發(fā)文部門：國務院    發(fā)文字號：國發(fā)[1996]002號    日期：1996-01-03

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
    為了鼓勵我國邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國毗鄰國家間的邊境貿易與經濟合作，國家近年來先后制定了一系列有關扶持、鼓勵邊境貿易和邊境地區(qū)發(fā)展對外經濟合作的政策措施。這些政策措施有力地促進了我國邊境地區(qū)經濟發(fā)展，對增強民族團結，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關系，起到了積極作用。隨著我國改革的不斷深化和進一步擴大開放，這些政策措施需要按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，作出必要的調整、規(guī)范和完善。現就有關問題通知如下:
    一、關于邊境貿易管理形式。根據我國開展邊境貿易的實際情況，參照國際通行規(guī)則，目前對我國邊境貿易按以下兩種形式進行管理
    (一)邊民互市貿易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內、經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。邊民互市貿易由外經貿部、海關總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。
    (二)邊境小額貿易，系指沿陸地邊境線經國家批準對外開放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū)內(以下簡稱邊境地區(qū))經批準有邊境小額貿易經營權的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿易機構之間進行的貿易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿易管理，執(zhí)行邊境小額貿易的有關政策。邊境小額貿易的管理辦法由外經貿部商國務院有關部門制定。
    二、關于邊境貿易進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收問題。邊民通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關總署據此調整有關監(jiān)管規(guī)定。邊境小額貿易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產于毗鄰國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前3年(1996年至1998年)，進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。除邊境貿易以外，與原蘇聯(lián)、東歐國家及其他周邊國家的易貨貿易和經濟技術合作項下進口的產品，一律按全國統(tǒng)一的進口稅收政策執(zhí)行。
    三、關于邊境小額貿易的進出口管理問題。邊境小額貿易企業(yè)經營權，根據外經貿部統(tǒng)一規(guī)定的經營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數內，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿易企業(yè)名錄須報外經貿部核準，并抄報國務院有關部門備案。未按規(guī)定批準并報備案的企業(yè)，一律不得經營邊境小額貿易。開展邊境小額貿易原則上不受貿易方式和經營分工限制。允許邊境省、自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經營向我國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經營的商品，以及進口國家實行核定公司經營的進口商品。經營企業(yè)名單需報經外經貿部核準。邊境小額貿易企業(yè)凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統(tǒng)一招標、統(tǒng)一聯(lián)合經營的商品和軍民通用化學品及易致毒化學品外，可免領配額、許可證，但要接受外經貿部和國家計委的宏觀管理。在外經貿部切塊下達的指標內，海關憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經貿管理部門下達的文件驗放。國家計委、國家經貿委(國家機電產品進出口辦公室)每年根據上年度邊境小額貿易進口情況和國內市場供求情況，專項給各邊境地區(qū)下達一定數額的邊境小額貿易進口配額。在核準的配額內，由外經貿部授權各邊境省、自治區(qū)外經貿管理部門發(fā)放進口許可證。邊境小額貿易企業(yè)凡進口國家實行配額管理的進口商品，海關憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進口許可證放行。對邊境小額貿易企業(yè)經營實行特定管理和登記管理的進口商品，也要適當簡化手續(xù)，具體辦法由國家計委、國家經貿委(國家機電產品進出口辦公室)分別商有關部門制定下達。
    四、關于與邊境地區(qū)毗鄰國家經濟技術合作項下進出口商品的管理問題。邊境地區(qū)經外經貿部批準有對外經濟技術合作經營權的企業(yè)(以下簡稱邊境地區(qū)外經企業(yè))，通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經濟合作進口的商品，執(zhí)行邊境小額貿易的進口稅收政策。其承包工程和勞務合作項下?lián)Q回的物資可隨項目進境，不受經營分工的限制。邊境地區(qū)外經企業(yè)與毗鄰國家勞務合作及工程承包項下帶出的設備材料和勞務人員自用的生活用品，在合理范圍內，不受出口配額和經營分工的限制，并免領出口許可證。對邊境地區(qū)外經企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經濟技術合作項下進出口的商品，海關憑外經貿主管部門的批準文件驗放，具體管理辦法由外經貿部和海關總署聯(lián)合制定下達。
    五、關于加強邊境貿易管理問題 各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務院和有關部門的統(tǒng)一規(guī)定，制定具體實施辦法，指定邊境貿易主管部門，切實加強對本省、自治區(qū)邊境貿易和經濟合作的領導與管理，促進邊境貿易健康發(fā)展。國務院各有關部門要根據本通知的有關規(guī)定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿易和邊境地區(qū)對外經濟合作的發(fā)展。外經貿部要會同有關部門及時研究、制定全國性的邊境貿易和經濟合作政策及宏觀管理措施。海關在加強服務的同時，要加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊走私活動，保證邊境貿易政策的執(zhí)行。本通知自1996年4月1日起執(zhí)行，過去有關規(guī)定凡與本通知不符的，以本通知為準。